中国石油与中信集团签署战略合作协议

同时，高污染产能逐渐关停，去产能加快推进，对钢铁、火电、水泥等行业形成提振，工业企业盈利改善也为其投资环保设施提供了基础。

张德江强调，检查固体废物污染环境防治法实施情况，是今年全国人大常委会监督工作的重点。三要完善协调配合机制，科学统筹防治固体废物污染的政策和措施，形成固体废物治理的强大合力。

一要坚持绿色发展，推进固体废物减量化、资源化、无害化，做到高效利用、节能降耗，实现变废为宝、化害为利。固体废物污染环境防治法实施以来，特别是近年来，我国固体废物污染防治工作取得长足进步，有效地增强了保护环境的法律意识，有效地提高了法律实施的行动自觉，有效地改善了整体环境质量。他强调，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真实施固体废物污染环境防治法，持之以恒、扎实推进固体废物污染防治工作，为全面加强生态文明建设、实现中华民族永续发展作出积极贡献。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江19日主持召开全国人大常委会固体废物污染环境防治法执法检查组第二次全体会议，研究修改执法检查报告。要充分认识防治固体废物污染的长期性、艰巨性，既要立足当前实际、突出问题导向，加大固体废物污染防治法贯彻实施力度，增强法律实施工作的坚定性协同性有效性，又要着眼长远要求，健全固体废物治理的制度体系和工作机制，不断提高防治工作法治化科学化全面化水平。

四要强化监管职责，加大执法力度，落实污染防治主体责任，增强全社会环境保护法治意识和道德自律，加快形成政府企业公众共治的绿色行动体系。二要把固体废物治理放在环境保护和污染防治工作重中之重的位置，统筹推进固体废物与大气、水、土壤污染防治政策法律的实施。整治城市黑臭水体于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。

2017年农村环境综合整治目标为2.8万个建制村，已开工建设2万个（建成8509个），青海、吉林、天津、广西等4个省（区）工作滞后。加强近岸海域环境保护2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。全国完成饮用水水源综合整治项目2203个，水生态保护项目639个，地下水污染防治项目85个，河口海湾污染防治项目43个。在城镇生活污染防治方面，全国新（改、扩）建污水处理设施809个，其中敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）内173个城镇污水处理设施提标改造达到一级A排放标准。

保护水和湿地生态系统2017年底前，制定实施七大重点流域水生生物多样性保护方案。本次专项督导后，对发现的重大问题将按照工作程序统筹实施挂牌督办、公开约谈、区域限批等督政措施，必要时纳入中央环保督察范畴。

环境保护部将会同相关部委加大督导力度，对逾期未完成任务的省级及以上工业集聚区，按水十条规定一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。严格环境风险控制2017年底前公布优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。省级及以上工业集聚区1968家已建成集中污水处理设施，1746家已设置在线监测装置，完成率分别达到80.6%、71.5%，云南、甘肃、新疆、青海等4个省（区）完成率低于50%。加强城镇节水到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内。

根据环保部公开数据，各地水环境治理有所进展但发展不均。到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。城镇生活污染治理敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。全国地级及以上城市2100个黑臭水体中，完成整治工程的有927个，占44.1%。

2017 年底前完成其他（国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源于 2015 年底前完成）污染源排污许可证的核发工作。新建污水管网17万公里，新建再生水处理能力300万吨/日。

在农业农村污染治理方面，全国累计划定畜禽养殖禁养区4.9万个，面积63.6万平方公里，累计关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）21.3万个，山西、吉林、黑龙江、湖南、广西、海南、西藏、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等14个省（区）未完成畜禽养殖禁养区划定且关闭搬迁工作进展缓慢。推行排污许可2017年底前，完成全国排污许可证管理信息平台建设。

各牵头负责部门要加大调度和信息公开力度，指导存在问题的园区制定整改措施，各级环保部门应组织协调相关部门赴现场督导。河北、山西、辽宁、安徽4省的城市黑臭水体尚未开工整治比例超过30%。在工业污染防治方面，造纸、钢铁、印染、制药、制革、氮肥六个行业已完成清洁化改造企业1762家，完成率达84.6%，广东、安徽、四川、山东、湖南、辽宁等6个省未完成企业相对较多。水十条中2017年目标集锦工业污染防治2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。本次督导的主要内容包括重点城市黑臭水体整治、饮用水源规范化建设、集聚区污水集中处理设施建设、重点行业清洁化改造、加油站地下油罐防渗改造、敏感区域污水处理厂提标改造、沿海港口码头污染防治等水十条明确的2017年重点任务实施情况，以及协调调度、台账管理、信息报送和公开等制度落实情况。

2017年已近尾声，水十条中的阶段考即将拉开帷幕。为更好推进工作，环境保护部近日制定印发《工业集聚区水污染治理任务推进方案》，要求以硬措施落实硬任务：各地方人民政府和园区管理机构是落实硬任务的责任主体，要不折不扣完成水十条要求。

18个控制单元尚未完成方案编制公开，主要分布在广东、河北、陕西、四川、甘肃。天津、江西、内蒙古、广西、新疆、湖北、广东等省（区、市）工作相对滞后。

完成数据一览根据环保部披露的2017年上半年《水污染防治行动计划》重点任务进展情况，重点任务进展数据如下：截至2017年6月底，全国地表水343个不达标的控制单元中，325个编制实施了达标方案，占94.8%，涉及重点工程7937个，投资6674亿元。为推动各地按期完成2017年目标任务，环境保护部拟于2017年9月开始，以长江经济带为重点，赴辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、贵州、云南、宁夏等9个省（区），开展为期一个月的专项督导工作。

完善水环境监测网络2017年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。济南、青岛2个城市有3个黑臭水体整治项目尚未开工。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。

控制用水总量2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。全国累计完成7.5万个地下油罐更新为双层罐或设置防渗池，湖南、广西、上海、西藏、江苏、内蒙古、浙江、天津等省（区、市）地下油罐更新改造工作相对滞后。

推行绿色信贷于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系如果实行差别排放政策，让谁多排、让谁少排、这个量如何确定，又是一场艰难的博弈。

同时，发挥市场在节能减排和环境保护中的作用，运用市场的力量形成对企业节能环保的激励机制和约束机制。据了解，这种情况并不罕见。

于是出现了各地竞相争取提高能耗和排放指标，而不是争取降低指标的现象，这与中央落实科学发展观的精神背道而驰。十二五规划增加到7个，增加了非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低、氨氮减少、氮氧化物减少等4个指标。因此，我们有必要重新审视既有的环境治理思路，更多地引入现代公共管理理念和竞争机制，划清政府行为与企业行为的界限，减少审批和指标控制，把更多的精力放在对企业环境行为的全过程监管。由于各地产业结构、环境容量和历史累计排放不同，如果一刀切，按同等比例要求各地指标下降，对大部分落后地区来说，经济发展对能耗和排放的增长需求较高，显得不够公平。

十一五以来，经过各方面努力，能源消费强度和主要污染物排放水平出现下降，部分地区环境质量有所改善。我国对能耗、污染物排放一直没有建立起完善的统计体系。

为了确保完成约束性指标，除原有的环评报告审批外，有关部门又增加了节能评估报告的审批。有关部门规定，凡安装脱硫、脱硝装置的发电企业，国家上调上网电价和销售电价，补贴其增加的成本。

对这两个环节一般把关较严，投入与耗时较长。二是总量控制不利于淘汰落后、鼓励先进。